svet-domoi.ruПолитическая элита: подходы к изучению
Политическая элита: подходы к изучению. На протяжении столетий политика является неотъемлемой частью общества. Политическая элита - это относительно небольшая социальная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных слоев общества и создающая механизм воплощения политических замыслов. Другими словами, элита - это высшая часть социальной группы, класса, политической общественной организации. Так же, политика, являющаяся одной из сфер жизнедеятельности общества, осуществляется людьми, обладающими властными ресурсами или политическим капиталом. Этих людей называют политическим классом, для которого политика становится профессией. Политический класс является правящим, так как он занимается управлением и распоряжается ресурсами власти. Кроме политического класса на политику могут влиять индивиды, группы, обладающие либо официальными полномочиями, либо неформальными возможностями. Такую совокупность индивидов и групп Т.И. Заславская называет правящей элитой, к которой она относит «…политиков, занимающих высшие государственные посты, верхнее звено бюрократии и бизнес-элиту» . Так как наиболее значимым ресурсом правящей элиты является политический капитал, или власть, дающая легитимное право управлять собственностью и финансами государства, то существует прямая либо латентная связь всех групп правящей элиты с государственными структурами. "Элита" в переводе с французского означает лучшее, отборное, избранное. Вопрос управления обществом волновал людей с древних времён. Так, философы Древней Греции считали, что править обществом должны лучшие, специально предназначенные для этого люди. Платон и Аристотель выступали против допущения народа к правлению государством, считая демократию наихудшей формой правления. Править обществом, по их мнению, должны философы, у которых наиболее развита разумная часть души. Многие философы на протяжении веков пытались дать определение политической элите. В. Парето относил к политической элите «Лица, обладающие высшими показателями (результативностью) в своей области деятельности ». Макс Вебер относил «харизматические личности» к элите политики. Г. Моска считал политической элитой «Лица, обладающие интеллектуальным и моральным превосходством над массой, безотносительно к своему статусу. Наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть; организованное меньшинство общества». Дюпре понимал под политической элитой «Люди, занимающие высшие места в обществе, благодаря своему биологическому и генетическому происхождению. Лица, имеющие высокое положение в обществе и благодаря этому влияющие на социальный прогресс». Г. Лассуэл, американский политолог, представитель бихевиористского подхода к политической науке считал, что «люди, получившие в обществе наибольший престиж, статус» и есть политическая элита». Философ А. Тойнби говорит, что «элита – это творческое меньшинство, противостоящее нетворческому большинству». Итак, прослеживается тенденция, что в зависимости от исторических реалий эпохи зависит и определение политической элиты.
Итак, политическая элита - внутренне сплоченная, составляющая меньшинство социальная общность, выступающая субъектом подготовки и принятия важнейших стратегических решений в сфере политики и обладающая необходимым для этого ресурсным потенциалом.
Основы современных концепций элит заложены в трудах итальянских социологов Гаэтано Моска (1858 - 1941 гг.) и Вильфремо Парето (1848 - 1923 гг.) и немецкого политолога Роберта Михельса (1876 - 1936 гг.).
Моска Г. пытался доказать неизбежное деление любого общества на две неравные по социальному положению и роли группы. В "Элемнтах политической науки" (1896 г.), более известен английский перевод под названием «Правящий класс», он писал: "Во всех обществах, начиная с самых среднеразвитых и кончая современными передовыми и мощными обществами, существуют два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. Первый, всегда более малочисленный, осуществляет все политические функции, монополизирует власть и пользуется присущими ему преимуществами, в то время как второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым и поставляет... материальные средства для жизнеобеспечения политического организма" . Так же, Моска Г. считал «господство меньшинства неотвратимым, ибо это господство организованного меньшинства над неорганизованным большинством» .
Парето В. неизбежность деления общества на управляющую элиту и управляемые массы выводил из неравенства индивидуальных способностей людей, проявляющегося во всех сферах социальной жизни. Он прежде всего выделял «элиту политическую, экономическую, военную, религиозную» . По мысли Парето, «общество имеет пирамидальную структуру, на вершине которой находится элита — социальный слой, руководящий и направляющий жизнь всего общества. Залог успешного развития — своевременная ротация (обновление) элиты» .
Суть концепции Р. Михельса состоит в том, что "демократия, чтобы сохранить себя и достичь известной стабильности", вынуждена создавать организацию. А это связано с выделением элиты - активного меньшинства, которому народная масса вверяет свою судьбу ввиду невозможности ее прямого контроля над крупной организацией. Лидеры никогда не уступают свою власть "массам", а только другим, новым лидерам. Необходимость управления организацией требует создания аппарата, и власть концентрируется в его руках.
Так же, существуют и иные концепции политической элиты. Так, марксистская концепция основывается на признании не только принципиальной возможности, но и насущной необходимости непосредственного участия масс в политической жизни. Другими словами, для Маркса и его последователей «не было классов, не способных к выражению и отстаиванию своих политических интересов (исключение делалось, пожалуй, только для крестьянства, да и то парцельного)», а различные группы политической элиты формировались непосредственно из тех классов, от имени которых они выступали.
В противоположность этому подходу, элитистская концепция выделяла политическую элиту в самостоятельную социальную группу, имеющую собственный корпоративный интерес и собственное корпоративное сознание, – отсюда и термины "правящий класс", или "политический" класс" . Разумеется, внутри политической элиты выделялись различные социальные группы, но речь в данном случае шла, как правило, о социальном составе, а не о выполнении функций социального представительства. Действительно, если политическая элита – это отдельный социальный класс, то и руководствоваться она будет прежде всего собственным корпоративным интересом, и о представительстве ею интересов прочих классов не может быть и речи.
Макиавеллистская концепция элит имеет следующие черты: « признание элитарности любого общества, его разделение на властвующее меньшинство и пассивное большинство; особые психологические качества элиты; принадлежность к ней связана в первую очередь с природными дарованиями и воспитанием; групповая сплоченность; легитимность элиты, более или менее широкое признание массами ее права на политическое руководство; структурное постоянство элиты, ее властных отношений; формирование и смена элит происходит в борьбе за власть» .
Для ценностной концепции элиты характерны следующие утверждения: «элита - наиболее ценный элемент общества, обладающий высокими способностями; господствующее положение элиты отвечает интересам всего общества; элита - мотор, а массы - колесо истории, проводник в жизнь решений элит; формирование элиты - процесс естественного отбора обществом наиболее ценных представителей; элитарность закономерно вытекает из равенства возможностей, демократия должна обеспечить примерно одинаковые стартовые условия; на финише неизбежно проявляются социальные чемпионы и аутсайдеры» .
Концепции демократического элитизма имеют следующие общие черты: «демократия понимается как конкуренция между потенциальными руководителями за доверие и голоса избирателей; элита не только обладает необходимыми управленческими качествами, но и защищает демократические ценности» .
Концепции множественности, плюрализма элит базируются на следующих постулатах: «отрицание элиты как единой привилегированной группы; существует множество элит; элиты, возможно, удерживать под влиянием масс; существует конкуренция элит, что предотвращает складывание единой господствующей элитарной группы; различия между элитой и массой относительны, условны и часто достаточно размыты; доступ к лидерству открывает не только богатство и высокий социальный статус, но прежде всего личные способности, знания, активность и т.п.»
Существую различные подходы процесса выделения политической элиты в общей элитарной структуре общества. «Позиционный подход заключается в определении степени политического влияния того или иного лица на основе занимаемой им позиции в системе власти. Репутационный подход основывается на выявлении рейтинга политика на базе сведений, представляемых о нем другими заведомо властвующими лицами. Так же, существует подход, который выделяет элиту в политике, основываясь на участии политиков в принятии стратегически важных политических решений» . Отличие последнего, согласно которому политическая элита включает лиц, принимающих стратегически важные решения, в том, что в его основе не изучение феномена политического лидерства (исходящих из понимания власти как способности влиять на лица, определять их действия), а использование представлений о природе политической власти в обществе как способности влиять на принятие решений.
Как любая социальная общность политическая элита имеет определенные признаки, которые свойственны именно этой социальной прослойке. А именно, политическая элита: 1. это небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа; 2.высокий социальный статус; 3.значительный объем государственной и информационной власти; 4.непосредственное участие в осуществлении власти; 5. организаторские способности и талант. Так же, одним из признаков и необходимым условием существования политической элиты является авторитетность. Авторитетность элиты - важнейшее условие ее пребывания у власти и сохранения власти, правящая элита должна быть легитимной. Когда политическое или государственное сообщество перестает санкционировать власть данной политической элиты, то она утрачивает социальную базу своего существования и в конце концов теряет власть. Политические элиты могут приходить к власти в результате выборов, выиграв политическую борьбу у других организованных меньшинств, претендующих на роль политической контролирующей группы. В этом случае взаимодействие элиты и массы носит легальный и легитимный характер. Но, наверно, основным признаком принадлежности к властвующей элите является присутствие на высших, государственных позициях в обществе, в политических структурах, экономике, военном комплексе, в культуре и т.д.
Еще одним из признаков элиты является происхождение и образование. Так, в западной политической элите приоритетом выступает социальное происхождение, определяющее стартовые возможности, условия и ориентиры первичной и вторичной социализации в отличие от российской, где место этого фактора занимает предшествующая связь с номенклатурной элитой и приверженность лидеру - руководителю. Иными словами, корпоративное происхождение. Американский политолог Ф. Шмиттер рассматривает корпоративизм «в качестве одного из возможных механизмов, позволяющих ассоциациям интересов посредничать между своими членами (индивидами, семьями, фирмами, локальными сообществами, группами) и различными контрагентами (в первую очередь, государственными и правительственными органами)» . Корпоративизм органично вписывается в демократический правопорядок, о чем свидетельствует распространение данного феномена в странах с развитыми демократическими институтами, и со значительными рецидивами - в странах неконсолидированной демократии. Особенно негативно он проявляет себя в политической сфере. Политическая корпоративность означает господство в политической системе совокупности лиц, объединившихся для достижения, реализации и удержания государственной власти. Взаимодействие политических корпораций позволяет им поделить рынок власти, не допуская к нему представителей широких слоев населения. Между корпорациями действует механизм «увязки» и согласования интересов. Корпорации могут строиться по социально-классовому, профессиональному, родственно-земляческому и иным признакам, но в их основе всегда лежит единство интересов.
К важнейшим характеристикам элиты исследователи относят сплоченность, осознание своих групповых интересов, развитую сеть неформальных коммуникаций, наличие эзотерических норм поведения и кодового языка, скрытых от сторонних наблюдателей и прозрачных для посвященных, отсутствие четкой грани, разделяющей служебную деятельность и частную жизнь. Аристотель написав: «…Тремя качествами должен обладать тот, кто намерен занимать высшие должности: во-первых, сочувствовать существующему государственному строю, затем, иметь большие способности к выполнению обязанностей, сопряженных с должностью; в-третьих, отличаться добродетелью и справедливостью», тем самым дал наиболее общую характеристику правящей элиты. Так, политическую элиту характеризует и близость установок, стереотипов и норм поведения, единство (зачастую, относительное) разделяемых ценностей, а также причастность к власти (независимо от способа и условий ее обретения). Используемые политической элитой ресурсы, как правило, многообразны и не обязательно имеют характер политических. Для характеристики ресурсного потенциала политических элит эффективно использование концепции многомерного социального пространства П. Бурдье. Важнейшей характеристикой политической элиты является способ легитимации власти, обуславливающий механизмы выработки и принятия политических решений, а также трансляции принятых решений на уровень массового сознания и поведения. Так же, можно охарактеризовать политическую элиту как относительно немногочисленный слой людей, занимающий руководящие посты в органах государственной власти, политических партиях, общественных организациях и влияющий на выработку и осуществление политики в стране.
К властвующей элите можно отнести, кроме политической элиты, экономическую, культурную, идеологическую, научную, информационную, военную элиту. Экономическая элита – социальный слой, включающий представителей крупного капитала, крупных собственников. Решения, принимаемые экономической элитой, очень часто оказывают на жизнь людей не менее высокое влияние, чем решение правительства. Культурная элита включает наиболее авторитарных и влиятельных деятелей искусства, просвещения, литературы, представителей творческой интеллигенции. Научная элита включает наиболее одаренную часть интеллектуальной элиты. И особую часть в этой структуре занимает военная элита.
Структура политической элиты может выглядеть по-разному в зависимости от принципа, который будет, лежат в основе деления. Так, можно разделить на группы, соответствующие ветвям власти - законодательная, исполнительная, судебная, а также по ее местоположению – федеральная и региональная. Элита по своей сути не равномерна. Внутри правящей элиты существует небольшая сплоченная группа, стоящая на самом верху властной пирамиды. Т.Заславская называет ее «верхним (субэлитным) слоем», О. Крыштановская - «топ-элитой», Л.Шевцова - «суперэлитой» . Эта группа насчитывает, как правило, 20-30 человек и является самой закрытой, сплоченной и труднодоступной для исследований. О.В. Гаман-Голутвина[8] выделяет два типа: «бюрократический и феодальный (олигархический). Бюрократический основан на разграничении функций экономического и политического управления, олигархический базируется на их слиянии» .
В научном обществе принято выделять различные типы элит. Так, по отношению к власти выделяют: правящую элиту; неправящую, или контрэлиту. По уровню компетенции выделяется высшая (общенациональная), средняя (региональная) и местная. Если производит деление по результатам деятельности, то можно говорить об элите, псевдоэлите, антиэлите. Кроме того, выделяют: "Элиту крови", или аристократию; элиту богатства, или плутократию; элиту знаний, или меритократию. Так же, существует деление на деспотические, тоталитарные, либеральные, демократические элиты и закрытые и открытые.
В. Парето выделял два главных типа элит: "львы" и "лисы". Для "львов " характерен консерватизм, грубые силовые методы управления. Общество, где преобладает элита "львов", обычно застойно. "Лисы" - мастера обмана, политических комбинаций. Элита "лис" динамична, она обеспечивает преобразования в обществе.
Итак, в состав политических элит входят: высшие руководящие кадры, управленцы и идеологи (интеллектуалы, представители артистического мира, духовенство), суждения и мнения которых пользуются огромным авторитетом. Но в состав элит входят не только лица и группы, непосредственно участвующие в управлении, но и наиболее влиятельные экономические и административные круги, руководители средств массовой информации, а также члены семей влиятельных лиц, хотя они вроде бы непосредственно не участвуют в принятии решений и в реализации политики. В состав политической элиты входят также те представители правящего класса, которые формально не связаны с политикой, но оказывают закулисное влияние на принятие политических решений, они играют роль так называемых "серых кардиналов".
Политическая элита осуществляет следующие функции.
А.В.Малько выделяет следующие наиболее существенные функции политической элиты: «1. стратегическую - определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, выработка концепции реформирования страны; 2. организаторскую - осуществление на практике выработанного курса, воплощение политический решений в жизнь; 3. интегративную - укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций, обеспечение консенсуса по основополагающим принципам жизнедеятельности государства» . К этим функциям следует еще добавить коммуникативную – эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных слоев и групп населения, предполагающая также защиту социальных целей, идеалов и ценностей, характерных для общества. Чтобы эффективно реализовывать эти функции, элита должна характеризоваться такими качествами, как современный менталитет, государственный тип мышления, готовность к защите общенациональных интересов и т. д.
Так же, политическая элита обладает следующими функциями: изучение и анализ интересов различных социальных групп; субординация интересов различных социальных общностей; отражение интересов в политических установках; выработка политической идеологии (программ, доктрин, конституции, законов и т.п.); создание механизма воплощения политических замыслов; назначение кадрового аппарата органов управления; создание и коррекция институтов политической системы; выдвижение политических лидеров.
Роль элиты в обществе, в управлении, экономики отражают ее функции:
1) элиты играют важнейшую роль в определении политической воли социальной группы, всего класса и в разработке механизмов реализации этой воли;
2) элиты призваны формировать политические цели своей группы, класса;
3) элиты регулируют деятельность по политическому представительству группы, класса, дозируя поддержку, усиливая или ограничивая ее;
4) элиты являются основным резервом руководящих кадров, центром набора и расстановки руководителей на различные участки политического и государственного управления.
Факты реальной жизни и многочисленные исследования подтверждают, что политическая элита - реальность сегодняшнего этапа развития общества и обусловлена действием следующих основных факторов: психологическое и социальное неравенство людей, их неодинаковые способности, возможности и желания участвовать в политике; закон разделения труда требует профессионального занятия управленческим трудом; высокая значимость управленческого труда и его соответствующее стимулирование; широкие возможности использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий; практическая невозможность осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями; политическая пассивность широких масс населения.
Элиты присущи всем обществам и государствам, ее существование обусловлено действием следующими факторами: 1) психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике; 2) законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности; 3) высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием; 4) широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий. Известно, что политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей и ресурсов; 5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля, за политическими руководителями; 6) политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики. Все эти и другие факторы обуславливают элитарность общества.
Практически во всех регионах мира маршрут движения к вершине политической иерархии проходит и через систему образования, однако в ряде стран (прежде всего Великобритании и Франции) образование играет столь значимую роль, что разница между ним и системой элитного рекрутирования фактически стирается. Не случайно герцогу Веллингтонскому принадлежит крылатая фраза о том, что битва при Ватерлоо была выиграна на спортивных площадках Итона. Лишь небольшая часть из нескольких десятков тысяч школ Великобритании принадлежит к категории public school; здесь обучается около 5% общего числа школьников, однако именно эти учебные заведения (среди которых треть является самыми респектабельными и престижными в стране, а элиту элит составляют Итон, Винчестер, Регби, Харроу) представляют собой первичные каналы воспроизводства политической элиты. Некоторые из описываемых школ отличаются высокой степенью династичности, что, соответственно, благоприятствует замкнутости элиты, ее самовоспроизводимости (например, среди школьников Итона две трети составляют сыновья бывших выпускников данного учебного заведения, между тем из его стен вышли 18 премьер-министров). Второе звено в британской системе элитного воспроизводства – колледжи Кембриджа и Оксфорда. В Великобритании и в большинстве других европейских стран они еще более взаимосвязаны. Только очень узкий круг лиц в Великобритании посещает платные школы, а также поступает в Оксфорд или Кембридж - ведущие университеты страны. Именно эти лица занимают высшие посты в различных сферах, хотя следует отметить, что в промышленности их меньше. Это обусловлено тем, что престиж бизнеса в Великобритании существенно ниже, чем в Соединенных Штатах. 60-80% лиц, занимающих высшие посты в вооруженных силах, церковной иерархии, органах правосудия, на государственной гражданской службе, а также составляющих консервативное крыло в парламенте, получили образование в платных школах, а затем в Оксфорде или Кембридже. В других областях назначение чаще зависит от наличия неформальных связей и отношений с власть имущими.
Таким образом, на консолидацию элитарной группы значительное влияние оказывают и три других фактора. Одним из них является родственный брак. Браки детей с выходцами из "подходящих" семей всегда были предметом обдуманной политики родителей, однако в настоящее время они в основном зависят от наличия общих целей и одинакового образа жизни. Жизнь в загородном поместье, выходы "в свет" способствовали созданию общей системы ценностей, мировоззрения и даже выработке общего языка . Вторым консолидирующим элиту фактором является получение ее представителями одинакового образования - обязательное обучение в привилегированных частных школах, а затем в Оксфорде или Кембридже. Третий фактор заключается в поддержании дружеских связей, пронизывающих все элитарные круги. Как правило, они поддерживаются через членство в эксклюзивных клубах и ассоциациях, посещение официальных обедов и приемов, а также через развитие формальных контактов в ходе деловой и правительственной активности. Так же, и внутри элитарной группы нередко случаются расколы и различные конфликты. Например, в сфере экономики давно установились различия интересов и взглядов между ведущими промышленниками и представителями банковских и финансовых кругов. Существует также хроническая напряженность в элитарных структурах между "своими" и теми, кто "сделал себя сам". Более того, церковные иерархи могут выступать против политики, проводимой правительством. Для Западных стран характерна тенденция – так в западных обществах существует ярко выраженный высший класс, владеющий непропорционально большой долей национальных богатств, представители которого имеют больше шансов занять высшие государственные посты в различных областях, чем это доступно выходцам из менее привилегированных слоев.
Таким образом, политическая элита – это неотъемлемая часть государственной системы. У нее в руках сосредоточена вся политическая власть. Элита непосредственно связана со всеми направлениями деятельности государства. Без нее немыслимо существование государства. Представим на мгновение, что элиты не существует, тогда вся масса должна обладать компетентностью в политических вопросах и при этом еще должна заниматься другим делом, что не реально. Поэтому, из толпы выделяются несколько человек, которые выступают от имени народа и они в свою очередь имеют тенденцию превращать в политическую верхушку, то есть элиту. Элита – это те люди, которые занимают руководящие должности в государственных организациях и обладают достаточно большим влиянием для принятия важный решений и решения глобальный проблем. Список используемой литературы и источников: Асмус В. Ф. Платон. — М.: Мысль, 1975.358с. Ашин Г.К. Правящая элита и общество. Свободная мысль, 1993, №7. 323 с. Ашин Г.К. Элитология в зеркале политической философии и политической социологии // Элитологические исследования. 1998. №1. 37-48 с. Блондель, Ж. 1992. Политическое лидерство. М.: РАУ. 365 с. Вебер М. Избранное. Образ общества / Пер. с нем. — М.: Юрист, 1994. Гаман - Голутвина О.В. Бюрократия или олигархия? // Куда идет Россия?.. Власть, общество, личность. М., 2000. 162-168 с. Грановский С.А. Прикладная политология. М., 2004. 248 с. Заславская Т.И. Социетальная трансформация российского общества: деятельностно - структурная концепция. М., 2002. 459 с. Канарш Г. Ю. Этические основания политики в современном аристотелианстве // Знание. Понимание. Умение. — 2005. — № 2. — 145-152 с. Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2005. 373 с.
Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2000. 329 с. Сартори, Дж. Вертикальная демократия. – Полис, № 2, 1993. 29 – 35 с. Титов В. Н. Политическая элита и проблемы политики. Социологические исследования, 1998, №7. 12 – 18 с. Тойнби А. Исследование истории. М., 1992 385с.
Шевцова Л. Россия: логика политических перемен // Россия политическая. М., 1998. 321 с. Шмиттер Ф. Неокорпоративизм // Полис. 1997. №2. 15 - 23с. Философский энциклопедический словарь". // Под ред. А.А. Ивина. — М.: Гардарики, 2004. 342 с.
Отзывы и комментарии